图为李金早局长为最佳发言奖、最佳演讲奖、最佳主持人奖获得者颁奖。薛枫摄
“叮叮，叮叮”清脆的铃声不时在2016全国旅游工作研讨班的会场内响起。原来，此次研讨班改变了以往汇报发言的模式，采取了“1+7”的论坛形式，即1位主持人和7位对话嘉宾围绕具体专题探讨交流，每位发言以5分钟为限，谈出“干货”，超时即被响铃提醒……
研讨班上，与会代表集思广益、各抒己见，既有观点的交锋、也有思想的碰触，更多的共识在深入交流中逐渐达成。记者注意到，全域旅游、旅游扶贫、厕所革命、旅游供给侧改革、市场秩序、旅游+互联网成为研讨的六大关键词。这些关键词将如何影响下半年的全国旅游工作，值得期待。
创新举措扎实推进“全域旅游”
全国首批262家全域旅游示范区创建单位扬帆起航；云南以“旅游+互联网+金融”模式构建全域旅游新格局；贵州成立了全域旅游品牌国际传播发展中心；京津冀成立了乡村旅游协同发展平台……今年以来，全国推进全域旅游的新举措、新思路层出不穷。记者在此次培训班上也感受到了各地的热情。
“全域旅游的概念，非常契合国家经济转型升级的大趋势。”北京市旅游委主任宋宇表示，当前，我国旅游业进入一个空前繁荣的阶段，休闲旅游逐渐走向前台，旅游不再局限于景区内，而是延伸到景区之外，这就需要用全域旅游来进一步推动旅游业发展。
江西省旅游委主任丁晓群说，旅游景观要全域优化，打造聚焦点，培育兴奋点，构筑支撑点；旅游机制要全域创新，不停留在旅游行业内，立足全域旅游创新机制；旅游功能要全域融合，各项功能不是简单相加，而是全面融合。
“海南省被确定为全国唯一全域旅游创建省份后，省委、省政府立刻行动起来，召开了全省万人视频电话会议。”海南省旅游委主任孙颖介绍，海南以点线面结合推进全域旅游，多规合一，把全省作为一个景区打造；建立了旅游产业联席会议等4个省级管理机制作为统筹机构；省政府牵头进行顶层设计，编制全域旅游的规划标准，制定实施旅行社、导游、旅游交通、景区、旅游价格五部法规等。
云南省旅游委主任余繁说，“云南旅游产业通过30多年的发展，到了转型升级的关键时期，全域旅游为我们指明了一个新的发展方向。”对于如何推进全域旅游，他提出了六个“统筹”，即组织统筹、产业统筹、城乡统筹、配套统筹、治理统筹、营销统筹。
“浙江全域旅游工作的一个突出特点是抓县域，让县委书记、县长来推动全域旅游，县域有充分的整合力和凝聚力。浙江大部分旅游业发达的县都成立了旅游发展委员会，切实地聚集了人财物，发挥了统筹协调作用。”浙江省旅游局局长王文娟说，旅游部门要树立“三精”的理念，即精准、精细、精品，旅游业也应该树立工匠精神。
凝聚各方精准发力“旅游扶贫”
河北京西百渡休闲度假区涉及涞水、易县、涞源3个县，3个县均是国家级贫困县。三县打破行政界线，统一规划，整合旅游、扶贫、农业、美丽乡村建设等各方面资金20多亿元，撬动社会资本300多亿元，引进了50多个投资主体，拟建和在建项目80多个，涉及83个贫困村，3万多人直接受益……
这是河北旅游委主任那书晨介绍的一个旅游扶贫案例。据了解，全国各地借助乡村旅游的良好发展势头，大力推进旅游扶贫工作，取得了切实成效。
“内蒙古现在有80万贫困人口，产业扶贫占46%，其中旅游产业扶贫占40%。目前内蒙古有447个村、4200户开展乡村旅游，去年接待游客2860万人次，有18亿元的收入，直接从业人员13万人，带动间接就业50万人。”内蒙古自治区旅游局局长魏国楠介绍，“自治区政府每年安排2000万元用于旅游扶贫，我们正在拿这2000万元做基金，可以放大到2亿元左右。”
“农牧民需要看到实实在在的好处，才会跟着去做，所以宣传引导非常重要。”魏国楠说，推进旅游扶贫还要注重组织化，比如鼓励“公司+农户”“合作社+农户”等；还应打造个性化产品，深入挖掘文化内涵。
旅游扶贫关键在精准。对此，甘肃省旅游发展委员会主任何伟介绍了甘肃旅游扶贫的“精准”之策，即对象精准，组织力量摸底调查，确定国家级和省级旅游扶贫重点村；目标精准，坚持就业和收入“双提高”、产业和生态“双促进”、物质和精神“双脱贫”的旅游扶贫方向；内容精准，以增强贫困地区发展的内生动力为根本，以发展乡村旅游为重点；措施精准，因地制宜，分类指导，分批推进。
建管并重全面推进“厕所革命”
“厕所，是24小时营业、365天开门的地方，可以说是永不关门的公共服务场所。旅游业抓好它，就是在展现自身的服务品质。”全国工商联旅游业商会会长王平说。
此次研讨班上，厕所革命是讨论焦点之一。根据国家旅游局公布的数据，截至今年8月15日，全国共完成新改建旅游厕所约2.95万座，其中新建约1.96万座，改扩建9877万座，占厕所革命三年行动计划的51.77%。
“去年一年，青海全省建了630座厕所，这是青海历史上第一次集中建这么多厕所。”青海省旅游局局长徐浩说，“厕所革命点到了旅游业的痛处。过去，旅游工作虽然提出了很多公共服务方面的问题，但没有把厕所这个问题与旅游发展结合起来。对于青海来说，厕所革命有特殊的意义，对生态环境保护起到了很好的作用。”
“厕所革命要跟中心工作紧密结合。广西将旅游厕所建设与脱贫攻坚、全域旅游、旅游强省建设等中心工作紧密结合起来。”广西壮族自治区旅游发展委员会主任甘霖介绍，“广西重点在三大国际旅游目的地、四大旅游集散城市、6条特色精品旅游线路、10个全域旅游创建县开展旅游厕所建设。同时对重点贫困村、乡村旅游点、农家乐的厕所建设进行扶持。”
“过去我们认为，厕所问题是不登大雅之堂的，进行厕所规划时总要选一些偏僻角落。现在变了，比如南京牛首山景区的厕所全部在醒目的地方，成了一道风景，每个厕所都有一个好听的名字。”江苏省旅游局局长秦景安说。
据了解，下一步，国家旅游局将继续深入推进厕所革命，继续推动“以商养厕、以商管厕”，通过PPP等模式，吸引社会资本参与厕所建设、管理。
政企合力持续深化“供给侧改革”
“旅行社、酒店等市场主体最清楚市场需要什么，可以说，做大做强旅行社等市场主体，是供给侧改革的客观要求。”在探讨旅游业供给侧改革时，重庆市旅游局局长刘旗提到，“政府部门如何支持旅行社等市场主体做大做强是至关重要的。‘十二五’期间，重庆旅行社行业每年都以两位数在增长，这与各级政府的政策支持是分不开的，各个区县都出台了旅行社奖励的政策，每年投入上千万资金奖励旅行社。”
事实上，不久前，国家旅游局新修订的《旅行社条例》已经面向社会公开征求意见，力图使其更加切合旅游业发展实际，更好地推动旅行社健康发展。
与旅行社同样重要的，还有旅游住宿这一市场主体。“旅游住宿将走向大住宿业发展格局，主要会分为两个部分，一是标准住宿，如星级饭店，二是非标准住宿，比如民宿、房车等。其中，标准化住宿的供给侧改革最难，星级饭店目前面临巨大困难。而民宿等非标准化住宿则获得了很大发展，已经达到6万多家的规模。”中国旅游协会秘书长、中国旅游饭店业协会会长张润钢说，“从政府角度来说，对民宿的管理不宜完全照搬星级饭店。”
投融资也是此次研讨班关注的焦点之一。
“旅游投资逐步从散点投资，如景点、酒店等单体投资，发展到对一个目的地的整体性、综合性投资。经过多年的发展，旅游投资已经从‘小资本’进入‘大资本’时代。”中国旅游智库秘书长、南开大学教授石培华说，“政府和投资者的关系正在发生变化，从‘招手’‘牵手’‘握手’发展到‘联手’，原来是招商引资，以项目开发为载体，现在的PPP项目、混合经济等形式，政企合作更加紧密。”
在旅游投资升温、政企合作更加紧密的背景下，各地纷纷搭建旅游投融资平台，推进旅游金融创新。
“目前，各地政府都在探索建立旅游业相关基金，重庆主要建立了两类基金，一是政府引导基金，主要做项目孵化，二是天使投资基金，主要做专项投资。”刘旗说，“目前最大的问题是基金找不到项目。所以，从今年开始，我们下大力气，做了一大批项目，进行包装、优化、再造、整合、重组，然后提供给基金公司来投资。目前资本市场确实‘不差钱’，政府要在制度创新方面加大力度。”
据悉，国家旅游局下一步将着力加强制度供给，推进《国务院办公厅关于进一步促进旅游投资和消费的若干意见》、旅游用地等政策落地。同时将积极与其他部委国家层面的改革进行对接，努力将旅游业发展诉求融汇到各项相关制度改革中。
综合监管大力整治“市场秩序”
“哈尔滨天价鱼事件的出现不是偶然的，如何避免，关键是要有治理的良药。”在谈到旅游监管问题时，黑龙江省旅游发展委员会主任锡东光毫不避讳负面事件，“全域旅游背景之下，健全旅游市场综合监管机制，关键在‘综合’二字，要用‘综合’来适应全域，换句话说，全域旅游呼唤着综合监管。”
随着我国旅游业井喷式发展，旅游监管成了比较棘手的问题，也是与会嘉宾关心的话题。
“我国已经进入了大众旅游时代，这个时代既是发展的黄金期，也是矛盾的凸显期，旅游产业发展和旅游消费环境的关系，就如同船和水的关系，水能载舟亦能覆舟。”锡东光说。
余繁介绍了“1+3”旅游管理体制（旅游委、旅游警察、旅游巡回法庭、工商旅游分局）建设方面的经验，他说，“我们派专人去三亚考察学习，回来之后试点成立了旅游警察支队，效果非常好，原来一些行政部门无法做到的事情，旅游警察可以兜底了。另外，还建立了60多个旅游巡回法庭，旅游工商分局也将陆续建立。此外，今年我们先后派出了两批16个督导组，对各个州市进行督导，取得了立竿见影的效果。”
据悉，目前全国已有半数以上省（区、市）成立了旅游发展委员会，同时11个设区市、19个县成立了旅游警察支队，5个设区市和9个县成立了工商旅游分局，5个设区市和44个县成立了旅游巡回法庭。
旅游综合监管的推进也离不开企业。
锦江集团总裁郭丽娟说，近年来，锦江集团苦练内功，引进先进的管理思想、管理工具，导入先进的绩效管理模式，构建了覆盖全服务链的标准化体系，建立了跨部门、跨板块的沟通协调机制，强化过程管理，为企业服务质量打下了坚实基础。
春秋旅游国内部总经理吴红介绍，春秋旅游的目标是打造百年老店，十分看重企业诚信建设。35年来，春秋旅游坚持对出游归来的游客进行回访，累计访问了350万名游客。另外，春秋旅游每年都会召开供应商大会，对诚信供应商予以奖励。
培育新动能积极推动“旅游+互联网”
“南京旅游大数据中心去年已经初步建成，运行近一年，效果良好。”南京市旅游委主任金卫东说，“大数据中心可以每天实时发布景区的舒适度指数；可以对客源地加以分析，精准营销；可以对重点地区实时监控，强化监管；可以分析客流规律，特别是景点之间的流动规律，可据此设计观光巴士线路。另外，在重点时段，还可以作为应急指挥平台。总而言之，这个数据中心建好以后，确实对旅游业的健康发展起到了关键作用。”
此次研讨班上，南京市旅游委在大数据应用方面的经验引起了与会代表的兴趣。据悉，今年下半年，国家旅游局将实施“旅游+互联网”行动，启动旅游大数据工程，建设全国旅游产业运行监测和应急指挥平台。“旅游+互联网”也成为嘉宾讨论的焦点。
“在推进全域旅游时代，大数据思维特别重要，大数据技术在支撑政府监管、企业间互利互惠、为游客提供更多便利等方面，更是意义巨大。”贵州省旅游委主任李三旗说。
上海市旅游局局长杨劲松说，推进“旅游+互联网”，从旅游管理部门角度来讲，要以人为本，核心是通过互联网为游客提供一个安心、舒适、便捷的旅游体验。上海这几年着力推进了景区瞬时最大客流发布系统，除了通过官方网站、微博、微信传播之外，还接入了上海的大型门户网站。
“旅游+互联网”靠谁来推动？“首先是政府主导。当前大数据应用不统一，企业各搞一块，没有任何一个企业可以统筹全部，这就需要政府搭建统一的大数据平台，统一规划，统一标准。企业是‘旅游+互联网’的主体。”李三旗说。
“‘旅游+互联网’核心动力是企业，比如上海的携程、驴妈妈。旅游部门应千方百计地鼓励企业发挥作用。”杨劲松说。(记者 沈仲亮 李志刚)
(责任编辑： 新华网 闫丹丹 )
